Kinh tế Việt Nam Cộng
hòa
Bách khoa toàn thư mở
Wikipedia
Nền kinh tế Việt
Nam Cộng hòa cho đến năm 1975 là một nền kinh
tế thị trường, đang phát triển, và mở cửa.
Mức độ tự do của nền kinh tế khá cao trong những năm
1963 đến 1973. Tuy nhiên, phát
triển kinh tế vẫn được triển khai dựa trên các kế hoạch kinh tế 5 năm hoặc kế hoạch bốn năm. Nền
kinh tế ổn định trong gần 10 năm đầu tiên, sau đó do tác động của chiến tranh leo thang trở nên mất ổn
định với những đặc trưng như tốc độ tăng
trưởng kinh tế không đều, tỷ
lệ lạm phát cao, thâm hụt ngân
sách nhà nước và thâm
hụt thương mại. Chính quyền đã phải tiến hành cải
cách ruộng đất tới hai lần.
Mỹ đóng vai trò to lớn đối với
phát triển kinh tế của Việt Nam Cộng hòa thông qua viện trợ kinh tế cũng như hỗ trợ kỹ thuật.
Một đặc điểm khác là sự lũng đoạn đáng kể của giới thương nhân người Hoa đối với nền kinh tế.[1]
Tính chung giai đoạn 1955-1975, kinh tế Việt
Nam Cộng hòa phát triển trung bình 3,9%/năm (bình quân đầu người tăng 0,8% mỗi
năm), trong khi kinh tế Việt Nam Dân chủ Cộng hòa phát triển bình quân 6%/năm
(GDP đầu người tăng khoảng 3%
mỗi năm). Tính trung bình toàn Việt Nam thì GDP đầu người tăng 1,9%/năm[2]
Các giai đoạn phát triển
Giai đoạn Pháp thuộc tới trước 1955
Kinh tế Việt Nam lúc này chủ yếu là một nền
kinh tế thuộc địa để hỗ trợ cho Pháp chứ không có kế hoạch tự túc hoặc phát
triển theo khả năng bản xứ. Toàn quyền Pasquier khẳng định: "Lợi nhuận từ Đông
Dương phải trao lại cho nước Pháp". Đông Dương là nguồn
nguyên liệu và vật liệu bán chế trong khi mẫu quốc Pháp cung ứng những sản phẩm
chế biến để bán sang Đông Dương.
Về mặt nông lâm, cơ chế đồn điền nhất là đồn điền cao su để cung cấp cho thị trường
Âu Mỹ là một điển hình. Cây cao su Hevea brasiliensis đầu tiên đem từ Mã Lai sang trồng ở Đông Dương là
vào năm 1897 ở Sài Gòn. Đến năm
1905 thì cạo mủ thấy sản xuất được nên bắt đầu phát động đem trồng nhiều nơi.[3] Miền Đông Nam Kỳ là một trong những địa
phương phản ánh tập trung những yếu tố của đồn điền cao su – ngành đại diện cho
hoạt động nông nghiệp thực dân hiện đại.
Sài Gòn là trung tâm chính trị –
kinh tế – văn hoá – xã hội của miền Nam. Năm 1859, người Pháp chiếm thành Gia
Định và bắt đầu công cuộc quy hoạch xây dựng Gia Định – Sài Gòn thành một đô
thị lớn kiểu phương Tây, là một trung tâm đa chức năng phục vụ cho việc khai
thác thuộc địa. Rất nhanh chóng, các công trình quan trọng của thành phố như
Dinh Thống đốc, Phủ Toàn quyền... được thực hiện. Sau hai năm xây dựng, bộ mặt
Sài Gòn hoàn toàn thay đổi. Sài Gòn sau đó được thực dân Pháp ngợi ca là "hòn
ngọc Viễn Đông" để chỉ nơi vui thú xa xỉ nổi tiếng tại các
thuộc địa phía Đông của Pháp.
Nguồn lợi xuất khẩu lúa gạo, đã kích thích
thực dân Pháp cướp đoạt ruộng đất và lôi cuốn cả giai cấp địa chủ phong kiến
Việt Nam vào guồng máy thương nghiệp, hình thành nên tầng lớp thương nhân tư
sản mại bản rất sớm và khá đông ở Sài Gòn – Gia Định đầu
thế kỷ XX. Pháp ưu đãi tư bản người Hoa: cho lãnh
thầu xây cất, thu mua lúa từ các tỉnh đồng bằng sông
Cửu Long, lập nhà máy xay lúa gạo, cho công khai mở các loại cửa
hàng độc quyền, công khai mở cả cửa tiệm thuốc
phiện, sòng bạc và nhà thổ. Tư bản người Hoa dần lũng đoạn kinh tế miền
Nam cho tới các giai đoạn sau này.
Theo phân tích của Madison (1995) thì GDP đầu người của Nam Việt Nam
cuối thế kỉ 19 vào loại cao nhất châu Á, ngang ngửa với Nhật bản, cao hơn Thái
lan. Tuy nhiên, thứ hạng GDP đầu người của Nam Việt Nam đã dần giảm xuống từ
sau năm 1930, tới thập kỷ 1960 đã trở thành một trong những mức thấp nhất châu
Á.
Giai đoạn 1955-1965
Đây là giai đoạn mà kinh tế của Việt Nam Cộng
hòa tăng
trưởng tương đối nhanh, song vẫn giữ được mức độ
tăng giá vừa phải. Ngân
sách Nhà nước thời gian đầu cân đối thậm chí có thặng dư,
song từ năm 1961 trở đi bắt đầu chuyển sang thâm hụt. Mức độ đầu tư lớn, nông và công nghiệp nói chung đều phát triển
mạnh.
Năm 1955, chính quyền Đệ nhất Cộng hòa thời Tổng thống Ngô
Đình Diệm quyết định thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, Viện Hối đoái, phát hành
đơn vị tiền tệ mới thay cho tiền Đông
Dương, ấn định tỷ
giá hối đoái giữa đồng Việt Nam Cộng hòa và dollar Mỹ là 35:1.
Năm 1956, Việt Nam Cộng hòa ban hành hiến pháp trong đó có nêu rõ việc
thành lập và vai trò của Hội đồng Kinh tế Quốc gia. Phó Tổng thống sẽ làm chủ
tịch hội đồng này. Cũng năm 1956, Việt Nam Cộng hòa gia nhập Quỹ
Tiền tệ Quốc tế.[4]
Tháng 3 năm 1957, Ngô Đình Diệm đọc Tuyên ngôn của Tổng thống
Đệ nhất Cộng hòa trong đó có kêu gọi đầu tư của tư nhân trong
và ngoài nước, cam kết về những quyền lợi họ và những khuyến khích đầu tư (ưu
đãi về thuế thuê mặt bằng sản xuất kinh
doanh, thuế lợi tức).
Để khuyến khích phát triển doanh nghiệp,
chính phủ đã thành lập Trung tâm Khuếch trương Kỹ
nghệ để giúp đỡ các doanh nhân khởi nghiệp, giúp
đỡ các doanh nghiệp về công nghệ và tín dụng, hỗ trợ
công nghệ và hướng dẫn đầu tư cho doanh nghiệp.
Chính quyền Việt Nam Cộng Hòa đã tích cực
triển khai chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu.
Các hàng rào thuế quan và phi thuế quan được dựng
lên để bảo hộ một loạt ngành công
nghiệp nhẹ. Kết quả phải kể đến nhà máy giấy đầu tiên ở Việt Nam:
nhà máy giấy Cogido An Hảo (1961) ở Biên hòa, thỏa mãn 30-40% nhu cầu tiêu thụ
giấy trong nước[5]; hai xưởng dệt Vinatexco và Vimytex với
năng suất 13,2 triệu mét vải mỗi năm; nhà máy thủy tinh Khánh Hội năng suất 15.000
tấn/năm; hai nhà máy xi măng, một ở Hà Tiên, một ở Thủ Đức với năng suất 540.000 tấn
mỗi năm; và đập thủy
điện Đa Nhim, hoàn thành năm 1961[6]. Đồng thời, các loại máy
móc, kim loại - những đầu vào cho các ngành được bảo hộ - được ưu tiên nhập khẩu. Trong khi
hạn chế nhập khẩu, xuất khẩu được khuyến khích. Một số
mặt hàng xuất khẩu còn được chính quyền trợ cấp. Ngay cả tỷ giá hối đoái cũng được
điều chỉnh thuận lợi cho xuất khẩu (thông qua trừ đi một mức phụ đảm). Thời kỳ
1955-1965 là thời kỳ tốt đẹp nhất của xuất khẩu của Việt Nam Cộng hòa.
Vai trò của chính phủ trong phát
triển kinh tế còn thể hiện rõ qua việc triển khai kế hoạch kinh tế 5 năm (Việt Nam Cộng hòa gọi làNgũ
niên Kinh tế Kế hoạch do Tổng nha Kế hoạch thiết
kế) từ năm 1957 tới 1962 (Kế hoạch Ngũ niên I) và từ năm 1962 tới 1966 (Kế
hoạch Ngũ niên II). Chính phủ VNCH còn thành lập khu
công nghiệp (hay khu kỹ nghệ theo cách gọi tại VNCH lúc
đó) để tạo thuận lợi cho đầu tư vào lĩnh vực chế tạo. Cụ thể, Khu kỹ nghệ Biên
Hòa được thành lập vào tháng 5 năm 1963, và Công ty Quốc gia Khuếch trương Khu
Kỹ nghệ (SONADEZI - Société nationale du
Dévelopment dé zones industrielles) được thành lập vào tháng 12 năm 1963 để
quản lý và phát triển các khu công nghiệp, Khu kỹ nghệ Phong Dinh(Cần Thơ ngày
nay) được thành lập vào năm 1967, chưa kể đến Khu kỹ nghệ An Hòa - Nông
Sơn(Quảng Ngãi) được thành lập từ trước đó.[7] Bên cạnh đó, để khuyến
khích đầu tư tư nhân, chính quyền VNCH đã có các biện pháp hỗ trợ về tín dụng,
chẳng hạn như thành lập Quốc gia Doanh Tế Cuộc vào năm 1955 mà sau đó được thay
thế bằng Trung Tâm Khuếch Trương Kỹ Nghệ vào năm 1958, để hỗ trợ các doanh
nghiệp mới (theo cách gọi ngày nay là ươm tạo doanh nghiệp), hướng dẫn cho các
doanh nghiệp về mặt công nghệ và tài chính, cho doanh nghiệp vay với lãi suất
thấp.[8]
Ở nông thôn thì Cải
cách ruộng đất (lúc đó gọi là "Cải cách điền địa") được triển khai từ
năm 1955 và kéo dài tới cuối năm 1960. Những ruộng đất của địa chủ bỏ hoang sẽ
bị thu hồi và cấp cho tá điền. Địa chủ
không được phép sở hữu quá 100 hecta đất (riêng các đồn điền dù
hơn 100 ha vẫn được phép). Số dư ngoài 100 ha sẽ bị buộc phải bán cho chính
quyền để bán lại cho tá điền. Tá điền được yêu cầu lập hợp đồng khai thác ruộng
đất với địa chủ, gọi là khế ước tá điền trong đó có ghi mức địa tô mà tá điền phải trả cho địa
chủ. Thời hạn khế ước là 5 năm, có tái ký. Tá điền có quyền trả đất và phải báo
trước chủ đất 6 tháng. Chủ đất muốn lấy đất lại phải báo trước tá điền 3 năm.
Do mức hạn điền lớn (100 ha), đường lối cải cách ruộng đất này vẫn để lại hai
phần ba diện tích đất canh tác của Việt Nam Cộng hòa trong tay tầng lớp địa
chủ.[9] Do đó, chính quyền Đệ nhị Cộng hòa với Tổng thống Nguyễn
Văn Thiệu sau này phải làm lại cải cách ruộng đất.
Những chính sách phát triển kinh tế của chính
quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn này có thể coi là tiến bộ, song bất ổn định
chính trị (xung đột vũ trang giữa các phe phái, đảo chính, sự nổi dậy của Mặt trận Dân tộc Giải phóng Miền Nam Việt Nam)
đã hạn chế các chính sách nói trên phát huy hiệu quả.
Giai đoạn 1965 - 1969
Đây là thời kỳ mà nền kinh tế không chính
thức (kinh tế ngầm) phát triển rất mạnh, thâm hụt ngân sách gia tăng, giá cả
tăng nhanh ở tốc độ phi
mã, tiền đồng Việt Nam Cộng hòa liên tục bị phá
giá, kinh tế suy
thoái. Chiến tranh ngày càng tác động tiêu cực tới phát triển kinh
tế, nhất là Sự
kiện Tết Mậu Thân. Suốt 4 năm 1965-1968, kinh tế tăng trưởng âm,
đỉnh điểm là năm 1967 bị âm 17%.[10]
Năm 1965, Việt Nam Cộng hòa đang từ xuất khẩu
lúa gạo chuyển sang nhập khẩu lúa
gạo. Nhập khẩu gạo tiếp tục đến tận năm 1975. Sản lượng giảm sút trong các năm
từ 1965 đến 1968 là một trong những nguyên nhân gây ra hiện tượng đảo chiều
này. Tuy nhiên, sản lượng đã tăng liên tục từ sau đó do diện tích canh tác lúa lẫn năng suất
ngày càng tăng. Sản xuất lúa gạo ở Việt Nam Cộng hòa đạt được nhiều tiến bộ nhờ
sử dụng phân bón hóa học, cơ
giới hóa, sử dụng giống mới. Vì vậy, nguyên nhân chính của việc Việt Nam Cộng
hòa phải nhập khẩu gạo là do nhu cầu gạo từ vùng do Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam kiểm soát tăng lên cùng với
sự thâm nhập ngày càng nhiều của lực lượng từ miền Bắc Việt Nam.[11]
Từ năm 1965, đường lối sản xuất thay thế nhập
khẩu bị gác lại. Một số ngành công nghiệp non trẻ như dệt, sản xuất đường bỗng dưng không được bảo hộ nữa
nên gặp khó khăn. Nhưng một số ngành khác lại có cơ hội phát triển. Nhìn chung,
công nghiệp vẫn tăng trưởng, trừ năm 1968 và sau đó là năm 1972 bị giảm sút do
tác động của chiến tranh.
Nạn lạm phát diễn ra nghiêm trọng với tỷ lệ
trung bình trên 30-40%/năm, giá cả mọi hàng hóa đều tăng vọt. Theo thống kê,
giá một số thực phẩm vào cuối năm 1965 và cuối năm 1967 như sau: 1 kg thịt
gà tăng từ 96 đồng lên 309 đồng (gấp 3,2 lần); 1 kg thịt vịt tăng từ 63
đồng lên 203 đồng (gấp 3,2 lần); 1 kg tôm tươi tăng từ 62 đồng lên 216
đồng (gần 3,5 lần). Trên chợ đen, giá 1 USD lên tới 270 đồng và không ngừng
tăng đến 360 đồng (1969), 414 đồng (1971), 640 đồng (1974), 700 đồng (1975).
Một sự kiện kinh tế đáng chú ý trong giai
đoạn này là Chiến dịch Bông Lan. Đây là mật danh của chiến
dịch cải cách tiền tệ do chính phủ Nguyễn Văn Thiệu thực hiện từ ngày 18 tháng 6 năm 1966. Loạt tiền đồng
Việt Nam Cộng hòa mới được phát hành. Loạt này còn được gọi là "giấy bạc
Đệ nhị Cộng hòa". Với tư cách là Chủ tịch Uỷ ban hành pháp Trung ương, Nguyễn
Cao Kỳ ký sắc lệnh về những “biện pháp kinh tế để ổn
định nền kinh tế” bằng cách phá giá đồng bạc miền Nam, tăng giá hàng lên 100%,
tỷ giá chính thức từ 60 đồng đổi 1 đôla tăng lên 117 đồng đổi 1 đôla.
Nguyên nhân của chiến dịch cải cách tiền tệ
này là do lạm phát cao sự thâm hụt ngân sách lớn. Một trong những nguyên nhân
quan trọng là do quân Mỹ đổ vào miền Nam ngày càng đông, nhưng lính Mỹ không
dùng đồng đôla mà dùng tín phiếu, gọi là đồng “đôla đỏ”. Trước đây mỗi đôla Mỹ
đổi được 60 đồng tiền miền Nam. Nhưng khi đổi từ đôla sang tiền miền Nam thì
ngoài 60 đồng theo quy định còn cộng thêm khoản “phụ cấp hối suất” thành 73
đồng rưỡi. Mỗi “đôla đỏ” đổi được 118 đồng miền Nam, thì Việt Nam Cộng hòa phải
trả thêm cho lính Mỹ 58 đồng miền Nam một đôla. Theo báo Chính luận
(14-2-1966), vào cuối năm 1965, đầu 1966, mỗi tháng lính Mỹ tiêu ở thị trường
miền Nam chừng 10 triệu “đôla đỏ”, thì Sài Gòn phải trả thêm cho lính Mỹ 580
đến 600 triệu đồng tiền miền Nam, hàng năm phải trả hơn 7 tỷ đồng, tương đương
40% ngân sách. Để bù vào chỗ thâm hụt đó, chính quyền Sài Gòn chỉ còn cách là
in ra nhiều giấy bạc. Khối tiền giấy lưu hành ở miền Nam ngày càng tăng lên,
cuối năm 1965 là 18 tỷ, đến tháng 7-1966 đã lên đến 57 tỷ. Giấy bạc in ra nhiều
tất yếu dẫn đến lạm phát ngày càng nghiêm trọng (báo chí gọi là lạm phát phi
mã).[12]
Thập niên 1960 trong những năm đầu tình hình
kinh tế VNCH còn khá triển vọng. Năm 1960 miền Nam vẫn còn xuất cảng được gạo
với tổng xuất là 340.000 tấn nhưng sau đó do các cuộc tiến công của Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam,
nông thôn bắt đầu thiếu an ninh, xuất cảng gạo xuống dần, tới năm 1962 chỉ còn
85.000 tấn. Từ 1965 trở đi thì phải chuyển sang nhập, có năm lên tới 760.000
tấn. So với năm 1939: xuất cảng gạo của riêng Nam Bộ lên tới gần hai triệu tấn.
Tới năm 1954 cũng vẫn còn 520.000 tấn [13]
Bộ mặt các đô thị lớn được nâng cao, xuất
hiện những cao ốc, đường sá theo thiết kế phương Tây. Nhưng những công trình
này được xây dựng chủ yếu bằng vốn viện trợ của Mỹ chứ không phải ở vốn nội tại
của nền kinh tế. Nó tương phản với tình trạng lạc hậu ở các khu ổ
chuột lớn của di dân từ nông thôn kéo về, cũng như
đại đa số các vùng nông thôn và đô thị nhỏ. Bên cạnh số ít người có quan hệ với
Mỹ và VNCH được hưởng lợi từ viện trợ, đại bộ phận nhân dân lao động có cuộc
sống khó khăn do lương thấp và lạm phát cao. Họ lập ra Ủy ban bảo
vệ quyền lợi lao động, Ủy ban đấu tranh chống sa thải công nhân, Ủy ban cải
thiện đời sống công nhân, v.v... để đòi giới chủ phải tăng lương, hạ giá sinh
hoạt, chống đuổi thợ dưới bất kỳ hình thức nào.[14] Theo phúc trình của VECCO xuất bản tháng 1-1975 thì:
Sài Gòn năm 1974 có 3 triệu dân thì có đến 60 vạn người thất nghiệp. Chênh lêch
giàu nghèo rất lớn khi thu nhập của thiểu số "tầng lớp trên" chiếm
43,5% GDP, tầng lớp dưới chỉ đạt 1,8%.
Nhìn chung, theo giáo sư Đặng Phong, sự phồn
vinh ở các đô thị chỉ là vẻ bề ngoài mang tính giả tạo, nếu không có viện trợ
thì nội tại nền kinh tế miền Nam không thể duy trì nổi sự phồn vinh đó.
Giai đoạn 1969-1975
Kinh tế trở nên khó khăn do tổng cầu giảm sút đột ngột (hậu quả
của việc quân đội Mỹ và đồng minh rút dần). Thâm hụt ngân sách thêm gia tăng
bất chấp việc thu ngân sách nội địa và viện trợ kinh tế của Mỹ nhiều hơn mà lý
do là chính quyền phải tự đảm đương nhiều hoạt động quân sự hơn. Lạm phát tiếp
tục ở mức phi mã. Năm 1970, tỷ lệ lạm phát (tính toán dựa trên chỉ số giá tiêu
dùng tại Sài Gòn áp dụng cho tầng lớp lao
động) lên tới 36,8%. Năm 1973, tỷ lệ lạm phát là 44,5%. Những năm cuối
cùng của Việt Nam Cộng hòa, 1973-1975, các chính sách hạn chế nhập khẩu, khuyến
khích xuất khẩu, đẩy mạnh tiêu dùng trong nước được triển khai. Kim ngạch xuất
khẩu gia tăng, nhưng kim ngạch nhập khẩu không giảm, thậm chí còn tăng.
Những năm 1969-1971, sau sự
kiện Tết Mậu Thân, du kích bị đẩy lùi nên tình hình an ninh ở nhiều
nơi được cải thiện. Ngày 26 tháng Ba, 1970 chương trình "Người
cày có ruộng" bắt đầu đã chia gần một triệu mẫu ruộng cho nông
dân không phải trả tiền[15]. Chính phủ bán công khố
phiếu lấy tiền mua lại ruộng đất của điền chú rồi chia cho nông dân. Người nào
có quá 15 mẫu phải bán đất còn lại. Đang từ tá điền, bốn triệu nông dân trở
thành gia chủ nhưng việc sở hữu ruộng đất có hai mặt: được hưởng trọn vẹn kết
quả mình làm ra nhưng cũng phải chịu rủi ro của mùa màng, thời tiết.
Đến năm 1971 thì lúa thần nông (tức loại lúa
giống IR-3 phát xuất ở Phillippines) đã được trồng trên 2,6 triệu mẫu ruộng,
bằng 42% diện tích canh tác. Sản lượng thóc lên trên bảy triệu tấn, cao hơn năm
1966 là 63%. Nhập cảng gạo xuống chỉ còn 160.000 tấn.[16] Nhiều quan sát viên quốc tế
đã cho chương trình "Người cày Có ruộng" là một trong những chương
trình cải cách điền địa thành công nhất[15].
Nhằm khôi phục sản xuất sau Sự
kiện Tết Mậu Thân,chính quyền VNCH đã thành lập "Quỹ Tái Thiết
Cơ Sở Sản Xuất" vào ngày 19 tháng 4 năm 1968 nhằm cung cấp tín dụng cho
các doanh nghiệp bị tàn phá.[17] Để khuyến khích nông nghiệp
phát triển và "xoa dịu bộ phận dân cư" ở nông thôn, chính
quyền đã triển khai lại cải cách ruộng đất dưới cái tên chương trình Người cày có ruộng vào năm 1970 với mục tiêu
cấp không 1,5 triệu hecta ruộng lúa cho 80 vạn hộ nông dân, đồng thời cấp giấy
chứng nhận sở hữu ruộng đất cho nông dân. Ba năm sau khi triển khai chương
trình này, tổng cộng có 75 vạn hộ gia đình, gồm khoảng 5 triệu người, đã được
cấp đất. Chương trình này đã tạo ra một tầng lớp tiểu nông đông đảo, thúc đẩy kinh
tế hàng hóa trong nông nghiệp phát triển. Nông dân hăng
hái sản xuất và năng suất lao động trong sản xuất lúa gạo tăng lên nhanh chóng.
Đời sống của nông dân được cải thiện.[18] Năm 1972, chính quyền thành
lập "Quỹ Phát Triển Kinh tế Quốc gia" nhằm "tài trợ tất cả dự án
có tánh cách khuếch trương, canh tân hay tân tạo thuộc các ngành canh nông, kỹ
nghệ và dịch vụ".[19] Từ năm 1972, một kế hoạch
kinh tế 4 năm được triển khai. Tính đến năm 1972 diện tích canh tác lúa tổng
cộng khoảng gần 2,8 triệu hecta, trong đó duyên hải miền Trung chiếm
khoảng nửa triệu và miền Nam với 2,3 triệu.[20]
Do cải tiến kỹ thuật và giống lúa mới đã nâng
sản xuất nông nghiệp lên tới bảy triệu tấn thóc vào năm 1973, tương đương bằng
4,6 triệu tấn gạo, gần tới mức đủ ăn. Dự tính của Nam Việt Nam là chỉ tới 1976
đã có thể xuất cảng.
Cây công nghiệp được đẩy mạnh để thay thế
nhập cảng: sản xuất thuốc lá đã tới trên 18.000 tấn so
với 9.000 tấn năm 1971; mía đường lên trên 900.000 tấn, gần
gấp ba mức 1970. Dự phóng cho 1975 là sẽ tăng gấp đôi, tức 1,8 triệu tấn. Ngô bắp thì từ 31.000 tấn (1970),
tăng lên trên 50.000 tấn (1974). Đồn điền cao su với diện tích hơn 100.000
hecta vào năm 1968 sản xuất chỉ hơn 20.831 tấn năm 1969 nhưng đến năm 1970 đã
đạt 24.100 tấn[21] lại có khả năng phục hồi
sản xuất trên 70.000 tấn cao su như mức tiền chiến.[22] Xuất cảng tôm và hải sản từ vỏn vẹn
500.000 lên gần 11 triệu đô la. Dự đoán cho 1975 là 30 triệu. Tổng số xuất cảng
năm 1973 lên tới 53 triệu, tăng gấp ba lần năm 1972.
Tháng ba 1972, quân đội Nhân dân Việt Nam tấn
công mạnh trên vùng vĩ tuyến. Đà tiến triển kinh tế bỗng khựng lại do trên 200
cầu bị hư hại, đường sá bị phá huỷ, 40% sản xuất cao su bị mất vì rừng cao su
đã thành bãi chiến trường. Thêm mấy trăm ngàn người nữa từ miền vĩ tuyến chạy
vào phía nam, làm cho số người di cư tăng vọt lên 1,2 triệu. Áp lực nhu cầu
tiếp tế lương thực, nước uống, thuốc men, vệ sinh, lều trại cho những người
chạy nạn chiến tranh càng thêm nặng. Lại là năm mất mùa vì hạn hán nên nhập
cảng gạo nhảy lên 284.000 tấn.
Tuy nhiên, vào những tháng cuối năm 1972, khi
chiến cuộc tạm lắng, tình hình lại trở nên khá hơn, và nền kinh tế bắt đầu có
dấu hiệu phục hồi trong vài tháng. Nhưng không lâu sau đó, Mỹ cắt giảm một nửa
viện trợ, cùng với đó là cuộc Khủng hoảng dầu lửa 1973, kinh tế VNCH vốn phụ
thuộc quá nhiều vào viện trợ nên lại lâm vào suy thoái. Giai đoạn 1974-1975,
giá cả tăng vọt, nền kinh tế lâm vào đình đốn với mức tăng trưởng âm 5%, lạm
phát vượt mức 200%.[23]
Cơ cấu kinh tế
Trong vòng 20 năm, xét theo giá trị sản lượng
tuyệt đối, công nghiệp tăng khoảng 2,5 đến 3 lần, nhưng xét theo tỷ trọng trong GDP thì hầu như không tăng,
thậm chí có những năm giảm nghiêm trọng xuống 6%.Nông-lâm-ngư luôn chiếm tỷ trọng khoảng
30% GDP. Còn tỷ trọng củakhu vực dịch vụ đã tăng nhanh chóng từ 45%
lên 60%.
Quá trình phát triển của nền công nghiệp Việt
Nam Cộng hòa trải qua một số giai đoạn.
·
Giai đoạn 1954-1956: Công nghiệp khá nghèo nàn với số
lượng nhà máy ít ỏi có từ thời Pháp thuộc.
·
Giai đoạn 1957-1967: là giai đoạn bùng nổ của công nghiệp
nhờ chính sách công nghiệp tích cực của chính quyền và
nhờ các biện phápbảo
hộ nền công nghiệp trong nước.
·
Giai đoạn 1967-1972: có sự phân hóa rõ rệt giữa các phân
ngành. Những phân ngành như sản xuất đường và dệt không được bảo vệ nữa nên
bị hàng ngoại tràn ngập bóp chết. Trong khi đó, những ngành như chế biến thực phẩm phục vụ quân nhu, chế biếngỗ, vật liệu xây dựng lại phát triển mạnh. Đặc
biệt, ngành luyện kim phát triển rất nhanh mặc dù
miền Nam Việt Nam không có những mỏ kim loại. Chính phế
thải kim loại của chiến tranh mới là nguồn nguyên liệu
dồi dào và rẻ cho ngành luyện kim. Trên cơ sở sự phát triển của ngành luyện
kim, ngành gia công kim loại cũng phát triển vượt bậc.
·
Giai đoạn sau 1972: là giai đoạn suy thoái của nền công
nghiệp nói chung. Nguyên nhân là thị trường tiêu thụ hàng công nghiệp
dân dụng bị thu hẹp do quân
đội Mỹ và đồng minh rút khỏi Việt Nam. Tuy nhiên,
các ngành luyện kim và điện vẫn phát triển với nhiều nhà máy mới được xây dựng.
Còn các ngành sản xuất vật liệu xây dựng là những ngành suy giảm mạnh. Cơ cấu
công nghiệp của Việt Nam Cộng hòa tại thời điểm 1973 cho thấy công nghiệp của
Việt Nam Cộng hòa chủ yếu là công
nghiệp nhẹ. Công
nghiệp nặng và hóa chất mới ở trình độ sơ khai.
Nguyên liệu cho ngành chế tạo chủ yếu phải nhập khẩu từ nước ngoài.
Năm 1973, chính phủ đã tổ chức 2 vòng đấu
thầu khai thác dầu lửa ngoài khơi thềm lục địa. Nhiều công ty khai thác dầu lửa
nước ngoài đã tham gia, bất chấp là tình hình an ninh chưa ổn định. Chính phủ
cấp giấy phép cho sáu tổ hợp công ty dầu lửa được khai thác 13 địa điểm trong
một khu vực 82.000 km² mới chỉ là 16% của thềm lục địa. Tới tháng 10, 1974
hãng Mobil khoanmỏ
Bạch Hổ, tại lô 04-TLD, tìm được dầu dưới độ sâu trên 2,7 km.
Ước tính là vào cuối 1975, sẽ có ít nhất 20 giàn khoan. Sản xuất một lượng dầu
khả quan sắp được bắt đầu muộn lắm là vào cuối năm 1977. Các Công ty dầu đề
nghị Chính phủ hai điểm: thứ nhất, cho công ty đào ngay mà không phải qua thủ
tục đấu thầu, hành chánh; thứ hai, khi khai thác được dầu sẽ chia đôi, một nửa
cho công ty, một nửa cho Chính phủ.[15] Sau 1975, các mỏ dầu này do
Liên doanh Vietsopetro của Cộng hòa Xã hội Chủ
nghĩa Việt Nam quản lý và khai thác.
Về địa lý công nghiệp, hầu hết các cơ sở công
nghiệp của Việt Nam Cộng hòa tập trung ở Sài Gòn, Gia Định, Biên Hòa. Ba địa
phương này chiếm khoảng 85% tổng số xí nghiệp, 90% tổng sản lượng khu
vực chế tạo.
Nông nghiệp là một khu vực kinh tế quan trọng
của Việt Nam Cộng hòa. Các nông sản chính là lúa, cây công nghiệp (đặc biệt là
cà phê). Việt Nam Cộng hòa đã có thời gian xuất khẩu cả gạo. Năm 1960 đánh dấu
mức cao nhất trong lịch sử kinh tế Việt Nam Cộng hoà, với tổng xuất là 340.000
tấn. Từ năm đó, nông thôn bắt đầu thiếu an ninh, xuất cảng gạo xuống dần, và
tới năm 1962, còn 85 ngàn tấn. Từ năm 1965, đã có lúc phải nhập cảng gạo. Nhờ
những chính sách phát triển nông thôn, từ năm 1970, sản xuất lúa gạo tại miền
Nam đã tăng trưởng. Thêm vào đó là nhờ tiến bộ kỹ thuật: loại lúa giống IR-3
phát xuất ở Philippines được đem vào đồng bằng Cửu
Long, nhờ phát triển nhanh và tốt, còn được gọi là lúa Thần Nông. Đến năm 1971
thì lúa Thần Nông đã phủ được trên 2,6 triệu mẫu ruộng, bằng 42% diện tích canh
tác[15].
Xuất nhập khẩu
Các nguồn nhập khẩu quan trọng đối với kinh tế
Việt Nam Cộng hòa làMỹ, Pháp và Nhật Bản. Các mặt
hàng nhập khẩu quan trọng trong thời kỳ trước năm 1965 là dầu hỏa, dược phẩm,
sắt thép, máy móc, phân bón. Điều này phản ánh thực tế là Việt Nam Cộng hòa
đang trong quá trình công nghiệp hóa. Các mặt hàng nhập khẩu quan trọng của
thời kỳ sau 1965 là gạo, hàng tiêu dùng, nhiên liệu và vật tư. Sự thay đổi về
cơ cấu nhập khẩu trước và sau năm 1965 chính là do tác động của chiến tranh tới
sản xuất và nhu cầu trong nước. Sản xuất cầm chừng, nên nhập khẩu hàng tiêu
dùng tăng lên. Trong khi đó quân nhu gia tăng dẫn tới nhập khẩu vật tư, nguyên
liệu tăng cao.
Xuất khẩu của Việt Nam Cộng hòa chủ
yếu là hàng thủy sản và nông-lâm nghiệp (gạo
trước năm 1965, cao su). Hàng chế tạo xuất khẩu chỉ chiếm tỷ trọng rất khiêm
tốn phản ánh quá trình công nghiệp hóa ở Việt Nam Cộng hòa chưa vượt qua giai
đoạn thay thế nhập khẩu hàng công nghiệp nhẹ để chuyển sang xuất khẩu các sản
phẩm này.
Suốt 20 năm tồn tại, Việt Nam Cộng hòa luôn
nhập siêu. Thâm hụt cán
cân thương mại khuếch đại từ năm 1965 vừa
do kim ngạch nhập khẩu tăng, vừa do kim ngạch xuất khẩu giảm. Xuất khẩu giảm có
thể là do chiến tranh khiến sản xuất nông nghiệp và thủy sản - hai nguồn hàng
xuất khẩu chính - giảm đi. Còn nhập khẩu tăng cùng với viện trợ thương mại tăng
khi chiến tranh leo thang và do nhu cầu hàng nhập khẩu tăng vọt cùng với sự
hiện diện của quân đội Mỹ và đồng mình.
Trước năm 1959, giữa Việt Nam Cộng hòa và Việt Nam Dân chủ Cộng hòa có trao đổi thương mại. Từ
năm 1959, trao đổi này chấm dứt khi quan hệ chính trị giữa hai bên trở nên căng
thẳng hơn.[26]
Tài chính công
Ngân sách của chính quyền Việt Nam Cộng hòa
luôn ở trong tình trạng thâm hụt mà nguyên nhân chính là các khoản chi cho quân
sự luôn lớn hơn cho chi dân sự và càng ngày càng tăng. Mức thâm hụt đã tăng từ
mức trên 50% một chút trong nửa cuốithập
niên 1950 lên gần 70% đầu thập
niên 1960 và đến 78,9% vào năm 1968.[27] Để bù đắp thâm hụt ngân
sách, chính quyền đã nỗ lực cải cách hệ thống thuế nhằm tăng nguồn thu, bán dự trữ ngoại tệ (và kim loại quý) đồng thời phá giá nội tệ nhằm tăng thu từ thuế
nhập khẩu và tăng mức thu tính bằng nội tệ từ bán ngoại
tệ. Tuy nhiên, các biện pháp khẩn cấp để bù đắp thâm hụt ngân sách đã được áp
dụng là vay của Ngân hàng Quốc gia, vay của các ngân
hàng thương mại và bán công
trái.
Trong cơ cấu chi ngân sách, chi tiêu quân sự
luôn chiếm tỷ trọng lớn. Năm thấp nhất, 1959, là 41%. Năm cao nhất, 1968-1969,
là 66%. Chi tiêu dân sự có tới 89% là chi trả lương cho đội ngũ công chức và quân nhân.[28]
Trong cơ cấu thu ngân sách từ nguồn nội địa,
thu từ thuế chiếm một tỷ trọng lớn, từ 70% tới 85%. Nhờ cải cách hệ thống thuế,
từ năm 1966, số thu từ thuế tăng nhanh, và đặc biệt nhanh trong các năm
1973-1974. Các sắc thuế cho số thu lớn là thuế
thu nhập, thuế sản xuất và thuế rượu-bia, thuế thuốc lá.
Chính sách tiền tệ
Mức giá chung của nền kinh tế Việt Nam Cộng
hòa tương đối ổn định trong thời kỳ trước 1965. Những năm 1957-1958 và 1960,
mức giá chung không những không tăng mà còn giảm (hiện tượng giảm phát). Sang
thời kỳ chiến tranh leo thang, mức giá chung của nền kinh tế cũng leo thang mà
nguyên nhân là chính quyền phải phát hành tiền nhiều hơn để chi tiêu cho chiến
tranh và để đổi cho quân đội Mỹ và đồng minh chiến đấu tại Việt Nam Cộng hòa.
Trước xu hướng lạm phát tăng tốc, chính quyền đã triển khai một số biện pháp
kìm chế, trong đó có biện pháp phá giá tiền tệ đồng thời đẩy mạnh bán ngoại tệ
trong dự trữ ngoại hối nhà nước để có thể thu hồi được nhiều hơn số tiền trong
lưu thông về ngân khố quốc gia (biện pháp ngày 17-6-1966), tăng thuế (biện pháp
ngày 23-10-1969), tăng lãi suất ngân hàng và áp dụng chế độ tỷ giá song song (biện pháp ngày 5-10-1970).[32]
Do mức giá chung tăng lên, chính quyền cũng
đã có những thay đổi trong phát hành tiền. Nếu như trong thời kỳ giá cả ổn định
trước năm 1965, tờ tiền giấy có mệnh giá cao nhất là tờ 1.000 đồng, thì năm
1975, các tờ mệnh giá 5.000 đồng và 10.000 đồng đã được phát hành.
Trong suốt hai mươi năm tồn tại, trong nền
kinh tế Việt Nam Cộng hòa luôn tồn tại đồng thời nhiều loại tỷ
giá hối đoái giữa nội tệ với ngoại tệ bao gồm một số loại
tỷ giá chính thức và một loại tỷ giá không chính thức (tỷ giá chợ đen). Đây là
điều thường thấy ở các nền kinh tế đang phát triển. Các loại tỷ giá hối đoái
chính thức gồm tỷ giá để tính toán củaNgân hàng Quốc gia Việt Nam và Viện Thống kê Quốc gia,
tỷ giá áp dụng cho xuất khẩu, tỷ giá áp dụng cho nhập khẩu, tỷ giá áp dụng cho
nhập khẩu bằng ngoại tệ từ dự trữ của nhà nước. Hai loại tỷ giá thứ hai và thứ
ba bằng tỷ giá thứ nhất cộng hoặc trừ một mức theo quy định của chính quyền. Hệ
thống nhiều tỷ giá này cho phép chính quyền linh hoạt trong điều tiết xuất nhập
khẩu. Trong những năm 1972-1973, chính quyền đã điều chỉnh tỷ giá chính thức áp
dụng cho xuất khẩu lên cao hơn cả tỷ giá thị trường chợ đen nhằm thúc đẩy xuất
khẩu. Cùng lúc đó, tỷ giá áp dụng cho nhập khẩu lại được điều chỉnh xuống thấp
hơn cả tỷ giá chính thức để tính toán và thống kê nhằm mục đích hạn chế nhập
khẩu. Tháng 1 năm 1955, tỷ giá chính thức loại dùng để thống kê giữa Đồng và
Dollar Mỹ là 35:1, trong khi tỷ giá ngoài thị trường là 180:1. Tháng 12 năm
1974, giá trị tương ứng của hai loại tỷ giá đó lần lượt là 685:1 và 721:1.
Vai trò của Hoa Kỳ
Hỗ trợ tài chính
Hỗ trợ tài chính của Hoa Kỳ cho Việt Nam Cộng
hòa chính là các khoản viện trợ kinh tế bao gồm viện trợ thương mại (nhằm hỗ
trợ nhập khẩu và hỗ trợ ngân sách nhà nước), viện trợ nông phẩm (dưới hình thưc
hiện vật là các lương thực và thực phẩm), viện trợ theo dự án (có thể bằng tiền
hoặc hiện vật cho từng dự án cụ thể trong các lĩnh vực hành chính, xã hội, kinh
tế-văn hóa).
Nếu xét theo tính chất cho vay hoặc cho
không, thì phần lớn viện trợ kinh tế của Mỹ cho Việt Nam Cộng hòa là viện trợ cho
không (không hoàn lại), viện trợ cho vay trong 20 năm từ 1955 đến 1975 chỉ chưa
đến 200 triệu USD. Các khoản cho vay lớn của Mỹ giúp Việt Nam Cộng hòa đóng
tiền gia nhập Quỹ
Tiền tệ Quốc tế (4 triệu USD năm 1956), đổi
mới hệ thống viễn thông (6,8 triệu USD năm
1958-1959), phát triển đội tàu hỏa (9,7 triệu USD năm 1959,
9,7 triệu USD năm 1961), mở rộng hệ thống dẫn nước từ sông Đồng Nai về Sài Gòn (17,5 triệu USD năm 1960),
xây dựng một nhà máy nhiệt điện ở Thủ Đức (12,7 triệu USD năm 1961),
hỗ trợ chương trình Người
cày có ruộng (5 triệu USD năm 1970).[33][34]
Viện
trợ kinh tế của Hoa Kỳ cho Việt Nam Cộng hòa 1955-1975
|
|||||||
Năm
|
Tổng
viện trợ
triệu USD |
Bình
quân đầu người
USD |
Bình
quân đầu người
Đồng |
Năm
|
Tổng
viện trợ
triệu USD |
Bình
quân đầu người
USD |
Bình
quân đầu người
Đồng |
1955
|
322,4
|
28,03
|
981,22
|
1966
|
793,9
|
47,47
|
4.936,95
|
1956
|
210,0
|
16,33
|
571,54
|
1967
|
666,6
|
38,85
|
4.195,33
|
1957
|
282,2
|
21,38
|
748,43
|
1968
|
651,1
|
36,89
|
4.352,96
|
1958
|
189,0
|
14,04
|
491,35
|
1969
|
560,5
|
30,97
|
3.654,09
|
1959
|
207,4
|
15,01
|
525,44
|
1970
|
655,4
|
33,63
|
3.968,45
|
1960
|
181,8
|
12,92
|
542,17
|
1971
|
778,0
|
38,71
|
4.567,36
|
1961
|
152,0
|
10,45
|
365,71
|
1972
|
587,7
|
28,46
|
10.131,78
|
1962
|
156,0
|
10,45
|
627,05
|
1973
|
531,2
|
25,06
|
12.377,96
|
1963
|
195,9
|
12,74
|
764,39
|
1974
|
657,4
|
30,16
|
19.088,72
|
1964
|
230,6
|
14,62
|
876,97
|
1975
|
240,9
|
10,43
|
--
|
1965
|
290,3
|
17,81
|
1.068,65
|
||||
Ghi chú: Mức viện trợ bình quân
đầu người được tính bằng cách lấy tổng viện trợ chia cho dân số VNCH cùng năm.
Mức viện trợ tính bằng tiền Đồng tính bằng cách lấy mức viện trợ tính bằng Đô
la Mỹ nhân với tỷ giá hối đoái chính thức giữa Đồng VNCH với Dollar.
Nguồn: Số liêu về tổng viện trợ
lấy từ Dacy (1986), bảng 10.2, trang 200; Số liệu về dân số VNCH lấy từ Trần
Văn Thọ chủ biên (2000), bảng 1.1, trang 238; Số liệu về tỷ giá hối đoái lấy từ
Dacy (1986), bảng 9.5, trang 190.
Hỗ
trợ kỹ thuật
Hỗ trợ kỹ thuật trong lĩnh vực kinh tế là các
hoạt động tư vấn về thiết kế và thực thi những chính sách, biện pháp quản lý,
phát triển kinh tế. Từ 1963, sau khi lật đổ Ngô Đình Diệm và có thể tham gia
sâu hơn vào các quyết định của chính quyền Việt Nam Cộng hòa, Mỹ đã chú trọng
giúp Việt Nam Cộng hòa phát triển kinh tế, coi đó là một điều kiện quan trọng
hậu thuẫn cho thắng lợi về quân sự. Mỹ đã cử nhà kinh tế David Lilienthal tới Việt Nam Cộng hòa giúp
thiết kế Kế hoạch kinh tế hậu chiến.
Giai đoạn 1965-1969, nhiều cơ chế, chính sách
kinh tế của Việt Nam Cộng hòa là Phái bộ viện trợ Mỹ (USAID-VM) thiết kế. Thí
dụ, chương trình Người cày có ruộng mà chính quyền Nguyễn Văn
Thiệu đã tiến hành do đoàn cố vấn Mỹ đấu thầu để xin hỗ trợ tài chính, thiết kế
nội dung và lộ trình sau khi trúng thầu.
Nhiều dự án kinh tế với sự hỗ trợ về tài
chính và kỹ thuật của Mỹ đã có tác dụng rõ rệt trong việc nâng cao năng lực sản
xuấtnông-lâm-ngư.
Phát
triển con người
Gần 20 năm hoạt động, cơ quan Viện Trợ Hoa kỳ
USAID đã giúp Chính phủ Việt Nam Cộng hòa phương tiện và kỹ thuật để phát triển
giáo dục và đào tạo. Năm 1973, tỷ lệ biết đọc, biết viết là 70% rất cao so với
các nước Á châu láng giềng hồi đó[15].
Xáo
trộn kinh tế
Vì sự hiện diện đông đảo của quân nhân Mỹ,
cao điểm lên tới hơn nửa triệu quân, kinh tế Việt Nam bị dao động không ít.
Tính trung bình thì mỗi quân nhân Mỹ được trả lương 600 Mỹ kim, nếu để chi
tiêu tự do sẽ làm rối loạn giá sinh hoạt cho dân thường, gây ra lạm phát. Ngân hàng Quốc gia Việt Nam đề ra cách hạn chế tiền đô
la áp đảo bằng cách dùng MPC (thông tục gọi là "đô
la đỏ") thay vì Mỹ kim thật (tục gọi là "đô la xanh") để quân
nhân mua bán. Dù vậy nạn đô la lan tràn gây vấn nạn khi người Mỹ mua bán MPC
với người Việt trong việc giao thương quốc nội. Để đối phó chính phủ Việt Nam
đề nghị Quân lực Mỹ thỉnh thoảng đổi hình dạng MPC khiến những ai tích trữ và
dùng MPC cũ không thể đem đổi lại sang Mỹ kim.[35]
Khu vực kinh tế không chính thức
Trong
vùng chính quyền kiểm soát
Trong khu vực chính quyền Việt Nam Cộng hòa
kiểm soát được, kinh tế không chính thức (hay kinh tế ngầm) rất phát triển. Một
bộ phận không nhỏ dân chúng ở nông thôn di cư tới thành phố để tránh chiến
tranh đã tham gia vào các hoạt động thương nghiệp không đăng ký.
Nhiều quân nhân của Mỹ và lực lượng đồng minh
tại Việt Nam, vợ con người Việt của họ, được phép mua hàng tại các cửa hàng
dành riêng cho họ (các Post Exchange - PX) với giá rẻ bằng nửa
giá ngoài thị trường. Họ mua hàng trong các PX và đem bán lại trên thị trường.
Việc mua bán lại này nhiều khi diễn ra ngay bên cạnh các PX. Những quân nhân Mỹ
còn tranh thủ các kỳ nghỉ tại Thái Lan, Hong Kong, Philippines để mua vàng, đá
quý đem về Việt Nam bán kiếm lời.[36] Nhiều mặt hàng quân dụng
như xăng dầu, thuốc lá, quân phục, giầy nhà binh, đồng hồ, ống nhòm, thậm chí
cả xe Jeep,
được binh lính Việt Nam Cộng hòa, Mỹ và đồng minh đem bán cho dân thường.
Báo chí Việt Nam Cộng hòa nhận xét: "Chợ
đen chợ đỏ lan tràn. Từ xi măng, sữa đến xe gắn máy, vật gì cũng có thể bán chợ
đen được,..."[37]
Trong
vùng Mặt Trận Dân Tộc Giải Phóng Miền Nam Việt Nam kiểm soát
Ở vùng do mình kiểm soát, Mặt trận Dân tộc Giải phóng Miền Nam Việt Nam đã thành lập một bộ máy
quản lý kinh tế riêng tới mức phát hành cả đơn vị tiền tệ riêng.
Tuy nhiên, sản xuất ở những vùng này kém phát triển do thiếu lao động, công cụ
sản xuất và nhất là do chiến tranh triền miên. Nhiều lương thực, thực phẩm do
chính lực lượng vũ trang ở đây tự làm ra và tự tiêu dùng.[38] Lương thực không đủ cung
cấp cho quân đội của mình, nên Mặt trận đã phải tiến hành thu mua lúa gạo từ
vùng do chính quyền Việt Nam Cộng hòa kiểm soát. Không chỉ lương thực, nhiều
hàng hóa khác cũng được thu mua về từ các chợ ở vùng giáp ranh.
Đánh giá
Theo đánh giá của ông Nguyễn
Tiến Hưng, tiến sĩ kinh tế, nguyên Tổng trưởng Kế hoạch và Phát
triển của Chính phủ Việt Nam Cộng hòa, hiện là giáo sư tại Đại
học Howard.[15], nền kinh tế miền Nam
trong thời kỳ trước và sau khi người Mỹ có mặt có sáu đặc tính rõ ràng:
1.
Cơ cấu kinh tế nghiêng hẳn về cung cấp dịch vụ, chiếm 55%
tổng sản lượng quốc gia (GDP). Sản xuất hàng
hoá, vật dụng không nhiều.
2.
Do công nghiệp nặng và hóa chất vẫn ở mức sơ khai, nên
nguyên vật liệu phải lệ thuộc vào nhập cảng: gạo, xăng dầu,phân bón, xi măng, hàng tiêu thụ, vật liệu sản xuất. Trung bình
là phải nhập 750 triệu đô la một năm.
3.
Tiết kiệm xuống số âm: trung bình bằng -5% GDP. Lúc còn
hoà bình, có năm đã lên tới +6% GDP (1960). Khi chiến tranh leo thang thì không
còn có thể tiết kiệm nội địa, đầu tư cho phát triển phải tuỳ thuộc vào tiền bạc
từ bên ngoài.
4.
Gánh nặng kinh tế của nạn nhân chiến tranh: đoàn người di tản từ những vùng có chiến sự
lên tới vài triệu. Số đông di tản về thành thị, làm số người ở đây lên tới 40%
tổng dân số (năm 1960 chỉ có 22%). Kết quả là thất nghiệp cao ở thành thị
(14%), các khu ổ
chuột cùng với những tệ nạn xã hội đi kèm trong khi
nông thôn lại thiếu người canh tác.
5.
Gánh nặng quốc phòng: nhu cầu quốc phòng quá lớn, cần chi
tiêu tới 50% ngân sách (242 tỷ đồng). Tài trợ cho phát triển chỉ còn 9% (66 tỷ
đồng). Về vấn đề nhân lực thì rất nhiều thanh niên còn phải tham chiến, chưa kể
310.000 công, tư chức. Ngoài ra còn số người di tản kể trên, tất cả cũng vượt
30% nhân lực lao động.
6.
Tâm lý dựa vào viện trợ: Nền kinh tế Việt Nam Cộng hòa bé
nhỏ, sản xuất căn bản là nông nghiệp. Khi quân
đội Mỹ sang thì nhu cầu quốc phòng, tiêu dùng, xây dựng hạ tầng lớn. Sản xuất
còn yếu kém, căn bản chỉ là gạo thóc nên chỉ còn cách nhập hàng hoá từ ngoài
vào. Tài trợ nhập hàng hoá đang từ 162 triệu đôla năm 1964 tăng lên tới 830
triệu năm 1966, cao hơn năm lần. Sự kiện này làm tăng lên cường độ của tâm lý
lệ thuộc của kinh tế Việt Nam Cộng hòa và mang tới nhiều cơ hội tham nhũng cho nhiều quan chức chính
phủ.
Xét riêng về sự phụ thuộc của kinh tế VNCH
vào viện trợ Mỹ, Giáo sư Kinh tế Đặng Phong nhận định: “Nền kinh tế miền Nam trước
1975 tuy có vẻ ngoài phồn vinh nhưng giả tạo ở chỗ nó không tự nuôi nổi nó”. Lấy ví dụ, tổng thu nội địa của VNCH năm 1974 (năm cao
nhất trong lịch sử) là khoảng 300 tỉ đồng, với tỉ giá năm 1974 là 685 đồng/1 đô
la, tức tương đương với 438 triệu đôla (bình quân 54 USD/người/năm), chỉ bằng một nửa viện trợ của
Mỹ, thậm chí chỉ bằng 1/6 chi phí quân sự hàng năm.[23] Như vậy có nghĩa hơn 65% thu nhập quốc dân và hầu hết chi
tiêu chính phủ là lấy từ viện trợ kinh tế
của Mỹ. Sự phồn vinh không phải ở nội tại nền kinh tế mà là nhờ nguồn viện trợ
khổng lồ của Mỹ bằng 4 con đường chính:[39]
1.
Thứ nhất, bình quân mỗi năm Mỹ đổ vào miền Nam VN 1 tỉ
USD, chia bình quân cho 8 triệu dân trong vùng kiểm soát của VNCH, thì lên tới
125 USD/người/năm, tương đương 75% thu nhập bình quân. 1 tỉ USD trút vào nuôi
bộ máy Nhà nước, binh lính nên thu nhập của họ rất cao, ví dụ thiếu úy được nhà
riêng (gia binh), một tổng trưởng (bộ
trưởng) lương trị giá 10 cây vàng/tháng.
2.
Thứ hai, chi phí chiến tranh (nằm ngoài 1 tỉ USD viện trợ
- có thời kỳ lên đến 28 tỉ USD/năm, như các năm 1967, 1968). Mỹ quản lý nhưng
vẫn rơi vãi ra dân sự. Riêng vỏ đạn cũng đủ tạo ra 7 nhà máy đồng, xác chiến xa
và các loại vũ khí... là đầu vào của các nhà máy cán thép, dù miền Nam không có
mỏ sắt. Chi phí quân sự đã trở thành kinh tế dân sự.
3.
Thứ ba, cũng nằm ngoài 1 tỉ USD viện trợ - là sức chi
tiêu tại chỗ của nửa triệu binh lính Mỹ, bình quân 1 người 800USD/tháng, một năm là trên 4 tỉ đôla - gấp 10
lần tổng GDP của cả 8 triệu dân do VNCH
kiểm soát. Khoản tiền khổng lồ này tạo ra vô khối ngành dịch vụ và thu nhập cho
người dân. Một chủ tiệm giặt là từng nhận thầu giặt đồ cho lính Mỹ, bảo chỉ
nhặt tiền lẻ trong đống quần áo, gom lại trong 1 năm xây được nhà 4 tầng lầu.
4.
Thứ tư, ngoài 1 tỉ USD tiền còn các khoản viện trợ thường
xuyên bằng hàng hoá do người Mỹ chỉ định mua từ nước nào, hãng nào, loại hàng
gì, theo giá nào... để giải quyết cán cân thương mại giữa Mỹ và các nước đồng
minh. Cách làm này tạo ra vô số nhà máy đường, nhà máy dệt... không có vùng
nguyên liệu trồng mía, bông – mà nhập nguyên liệu từIndonesia, Malaysia, Nhật Bản... để sản
xuất.
Một đặc điểm khác là sự kiểm soát của giới
thương nhân người Hoa đối với nền kinh tế. Trước
năm 1975, ở miền Nam, Hoa
kiều kiểm soát gần như toàn bộ các vị trí kinh tế
quan trọng, và đặc biệt nắm chắc 3 lĩnh vực quan trọng: sản xuất, phân phối vàtín dụng. Đến cuối
năm 1974, họ kiểm soát hơn 80% các cơ sở sản xuất của các ngành công nghiệp
thực phẩm, dệt may, hóa chất, luyện kim, điện... và gần như đạt được độc quyền
thương mại: 100% bán buôn, hơn 50% bán lẻ và 90% xuất nhập khẩu. Hoa kiều ở
miền Nam gần như hoàn toàn kiểm soát giá cả thị trường.[40]. Năm 1978, chính phủ mới
của nước Việt Nam thống nhất đã quốc hữu hóa khoảng 30.000 doanh nghiệp lớn nhỏ
của người Hoa để chấm dứt sự kiểm soát của họ, thắt chặt kiểm soát nền kinh tế
tập trung của mình.
GDP đầu người của miền Nam năm cao nhất
(1974) tương đương 54 USD một năm (tương đương với
khoảng 150 đôla năm 2010), theo chuẩn hiện nay trên thế giới là rất thấp (phải
trên 1000 USD mới thoát danh sách nước kém phát triển), nhưng hồi đó vẫn còn cao
hơn các nước Bangladesh, Ấn Độ, Pakistan.[41] Lợi tức bình quân của người
dân miền Nam vào năm 1971 là 200 USD/năm, vào thời
điểm đó là xấp xỉ với Thái Lan, gần gấp
rưỡi Ấn Độ và hơn Trung Quốc 25% (nhưng đến năm 1974 thu nhập đã sụt xuống còn
54 USD do tiền VNCH bị phá giá gần 4 lần so với USD và việc Mỹ giảm viện trợ
kinh tế).[42]
Theo tác giả Nguyễn
Tiến Hưng[15], nếu tổng kết toàn bộ thì
hình ảnh của nền kinh tế có nhiều triển vọng nếu miền Nam hội đủ điều kiện cần
thiết để tiến tới chỗ thoát khỏi tình trạng lạc hậu. Quan sát tại chỗ, Đại sứ
Martin đã phát biểu cho ký giả tuần báoU.S. News and World Report:
"Đôi khi ta thấy trong cùng một quốc
gia có sự phối hợp giữa tài nguyên phong phú, một hệ thống hành chính có quyết
tâm với những chính sách kinh tế hợp lý một dân tộc thông minh, khéo léo, và
hết sức dẻo dai, với một khả năng cố gắng bền vững, một quyết tâm mãnh liệt và
tha thiết bảo tồn tự do của mình.
"Khi có một kết hợp như vậy, như hiện
đang có ở Việt nam, thì chỉ cần một nguồn tài chính từ ngoài vào làm vai trò
tác động, để nối kết tất cả những yếu tố này lại với nhau thì có thể có những
kết quả thật là xuất sắc"[43]
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét